各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1.重點區(qū)域范圍

2.重點控制的VOCs物質

3.VOCs治理臺賬記錄要求

4.工業(yè)企業(yè)VOCs治理檢查要點

5.油品儲運銷VOCs治理檢查要點

生態(tài)環(huán)境部

2019年6月26日

重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案

一、形勢與問題

（一）VOCs污染排放對大氣環(huán)境影響突出。VOCs是形成細顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）的重要前體物，對氣候變化也有影響。近年來，我國PM_2.5污染控制取得積極進展，尤其是京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等改善明顯，但PM_2.5濃度仍處于高位，超標現(xiàn)象依然普遍，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)改善環(huán)境空氣質量的重點因子。京津冀及周邊地區(qū)源解析結果表明，當前階段有機物（OM）是PM_2.5的最主要組分，占比達20%－40%，其中，二次有機物占OM比例為30%－50%，主要來自VOCs轉化生成。

同時，我國O₃污染問題日益顯現(xiàn)，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域，范圍見附件1）O₃濃度呈上升趨勢，尤其是在夏秋季節(jié)已成為部分城市的首要污染物。研究表明，VOCs是現(xiàn)階段重點區(qū)域O₃生成的主控因子。

相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs管理基礎薄弱，已成為大氣環(huán)境管理短板。石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)）是我國VOCs重點排放源。陜西銅管鍋爐為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、進一步改善環(huán)境空氣質量，迫切需要加強重點行業(yè)VOCs綜合治理。

（二）存在的主要問題。《大氣污染防治行動計劃》實施以來，我國不斷加強VOCs污染防治工作，印發(fā)VOCs污染防治工作方案，出臺煉油、石化等行業(yè)排放標準，一些地區(qū)制定地方排放標準，加強VOCs監(jiān)測、監(jiān)控、報告、統(tǒng)計等基礎能力建設，取得一些進展。但VOCs治理工作依然薄弱，主要表現(xiàn)為：

一是源頭控制力度不足。有機溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來源，由于思想認識不到位、政策激勵不足、投入成本高等原因，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料的使用比例不足20%，低于歐美等發(fā)達國家40%-60%的水平。

二是無組織排放問題突出。VOCs揮發(fā)性強，涉及行業(yè)廣，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，無組織排放特征明顯。雖然大氣污染防治法等對VOCs無組織排放提出密閉封閉等要求，但目前量大面廣的企業(yè)未采取有效管控措施，尤其是中小企業(yè)管理水平差，收集效率低，逸散問題突出。研究表明，我國工業(yè)VOCs排放中無組織排放占比達60%以上。

四是運行管理不規(guī)范。VOCs治理需要加強過程管控，實施精細化管理，但目前企業(yè)普遍存在管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術能力不足等問題。一些企業(yè)采用活性炭吸附工藝，但長期不更換吸附材料；一些企業(yè)采用燃燒、冷凝治理技術，但運行溫度等達不到設計要求；一些企業(yè)開展了泄漏檢測與修復（LDAR）工作，但未按規(guī)程操作等。

五是監(jiān)測監(jiān)控不到位。我國VOCs監(jiān)測工作尚處于起步階段，企業(yè)自行監(jiān)測質量普遍不高，點位設置不合理、采樣方式不規(guī)范、監(jiān)測時段代表性不強等問題突出。部分重點企業(yè)未按要求配備自動監(jiān)控設施。涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏有效的監(jiān)測溯源與預警措施。從監(jiān)管方面來看，缺乏現(xiàn)場快速檢測等有效手段，走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測等應用不足。